25 de octubre de 2026
INFORME ESPECIAL
Obra pública en Neuquén: el as bajo la manga de Rolo
La retirada del Estado nacional del financiamiento de buena parte de la obra pública obligó a las provincias a buscar alternativas para sostener sus proyectos. En Neuquén, el gobierno de Rolando Figueroa encontró en Vaca Muerta una fuente de recursos para avanzar con rutas y otras obras, a raíz de acuerdos con las petroleras que operan en la zona
Desde la llegada de Javier Milei a la Casa Rosada, la obra pública quedó entre los sectores más afectados por el recorte nacional. Con proyectos paralizados y menos recursos para infraestructura, los gobernadores tuvieron que buscar otras vías para mantener sus planes. En Neuquén, Figueroa empezó a profundizar un esquema de negociación con las compañías hidrocarburíferas para adelantar ingresos futuros y financiar trabajos que resultan necesarios para acompañar el crecimiento de la actividad.
La estrategia tiene varias formas de llevarse a cabo. Algunas empresas pagan bonos vinculados con concesiones o transferencias de activos y otras adelantan regalías que recuperarán más adelante. También hay acuerdos para financiar obras directamente. La Provincia busca aprovechar el desarrollo de Vaca Muerta para resolver necesidades de infraestructura sin depender exclusivamente de la recaudación propia.
Uno de los primeros casos que tuvo que ver con esta modalidad fue la transferencia de activos de ExxonMobil a Pluspetrol en 2024. La operación contempló un bono de US$100 millones para Neuquén, destinado a infraestructura, en el marco de la autorización provincial para concretar el traspaso. El acuerdo involucró bloques como Bajo del Choique-La Invernada y la participación de ExxonMobil en Oldelval. La negociación marcó un punto de partida para obtener recursos extraordinarios a partir de movimientos empresariales dentro de la industria que se mueve al ritmo de Vaca Muerta.
Durante 2025, las concesiones no convencionales otorgadas a YPF en áreas como Narambuena, Aguada de la Arena y La Angostura Sur I y II también incorporaron compromisos de obras viales, infraestructura gasífera y aportes de responsabilidad social empresaria. El desarrollo anunciado contempló inversiones superiores a los US$12.900 millones y la perforación de 700 pozos horizontales.
Otro caso es el bypass de Añelo, financiado mediante un fideicomiso privado con aportes de diez operadoras. El proyecto cuenta con más de US$51 millones y contempla alrededor de 51 kilómetros de obras sobre las rutas provinciales 8 y 17 y el Camino de la Tortuga, con el objetivo de desviar parte del tránsito pesado del centro de la localidad.
La obra fue adjudicada a la UTE Losi-Rovella y tiene como horizonte de finalización octubre de 2027. El mecanismo prevé entregar la infraestructura a la Provincia mediante una donación con cargo y contempla peajes, que abonarán exclusivamente las propias empresas por el uso intensivo de la ruta, para contribuir al mantenimiento y recupero de la inversión.
En 2026, los acuerdos con YPF ampliaron la escala. En mayo, Neuquén otorgó cinco concesiones no convencionales en Meseta Buena Esperanza I y II, Las Tacanas I y II y Aguada Villanueva Norte, con un bono de infraestructura de US$158,22 millones.
Un mes después se sumó otro compromiso de US$175 millones vinculado con el proyecto de gas natural licuado (GNL), aprobado por la Legislatura mediante la Ley 3566. El aporte está condicionado a la decisión final de inversión y contempla recursos para obras comunitarias, deportivas y de infraestructura en localidades de la cuenca y accesos a la capital. Entre ambos compromisos, la cifra supera los US$333 millones, aunque se trata de instrumentos distintos y no de un único desembolso inmediato.
El acuerdo colectivo con las operadoras, firmado en septiembre y aprobado en general por la Legislatura el 7 de octubre, es otra de las piezas centrales del esquema. Preveé US$154,5 millones, ampliables hasta US$177,675 millones, para pavimentar y repavimentar unos 158 kilómetros de las rutas provinciales 7, 8 y 51.
La mejora de esos corredores es clave para conectar las áreas productivas y reducir los problemas de circulación que genera la expansión de Vaca Muerta.
A diferencia de los bonos por concesiones, este mecanismo funciona como un adelanto de regalías y del canon extraordinario de producción, sin intereses. Las empresas aportan los fondos para que la Provincia ejecute los trabajos y pueden recuperar lo adelantado a partir de los 30 meses, mediante descuentos que no superen el 20% mensual de los ingresos alcanzados. De esta manera, Neuquén consigue financiar las obras ahora, aunque resigna una parte de sus ingresos futuros durante el período de devolución.
La negociación por el área San Roque, operada por TotalEnergies, suma forma de negocación. El entendimiento anunciado contempla un bono cercano a los US$150 millones para reconvertir la concesión a explotación no convencional, sin una rebaja de regalías y en reemplazo de la participación de GyP. El proyecto de shale oil fue asociado a una inversión estimada en US$5.000 millones y a una eventual presentación al RIGI. De todos modos, todavía deben completarse los pasos legales correspondientes y resolverse las condiciones vinculadas con Harbour Energy.
Ya saliendo de la idea de la obra pública que tenga que ver exclusivamente con el mundo hidrocarburífero, hay una iniciativa reciente que dió luz verde a la provincia para que negocie la rebaja considerable de distintos impuestos provinciales con la condición de diversificar la matriz productiva local y la reutilización de agua . El 21 de octubre, once operadoras presentaron 22 iniciativas vinculadas con la producción y el uso de agua de la industria hidrocarburífera.
Este As privilegiado con el que cuenta Neuquén le permite a Figueroa acelerar obras en un contexto de restricciones presupuestarias a nivel nacional. Pero no todos los montos anunciados son ingresos nuevos: los adelantos deberán devolverse y los bonos tienen condiciones particulares, mientras que los compromisos de inversión necesitan traducirse en trabajos concretos.
La apuesta del gobernador es que el crecimiento de Vaca Muerta también se refleje fuera de los yacimientos. Con las petroleras como parte de la negociación, busca sostener una agenda de infraestructura que acompañe la actividad y atienda las necesidades de la provincia. El desafío será convertir esos acuerdos en rutas terminadas y obras que mejoren la vida cotidiana, sin comprometer en exceso los recursos que Neuquén necesitará mañana.